短信不扣费并不一定意味着没有发送成功。短信是否扣费与发送成功与否是两个不同的问题。
关于短信是否扣费，这取决于所使用的短信服务类型和套餐，如果短信是在套餐内或者通过某些应用产生的免费短信，那么即使成功发送，也可能不会扣费，有些短信服务在发送失败时也会扣费，因为服务商已经为其分配了资源并进行了处理，不能仅凭是否扣费来判断短信是否发送成功。
短信发送成功与否取决于多种因素，如信号质量、内容长度、接收方的状态等，即使短信成功发送，也可能因为接收方的手机关机、信号不好等原因导致接收延迟或未接收。
要确认短信是否发送成功，最好的方式是查看发送状态或接收方的反馈，如果短信成功发送，通常会有发送成功的提示；接收方也可以告知是否收到短信。
不能仅凭是否扣费来判断短信是否发送成功，应结合多种因素进行综合考虑，如有更多疑问，可以咨询运营商或相关服务提供商。
